随着改革的深化，社会主义市场经济体制正得以逐步完善。市场经济下电力供应将由市场需求来决定，电力规划的战略方针必须适应这一要求，进行规划思路和方法的变革。规划者要以市场需求为导向，综合考虑环境、社会经济等因素，利用科学的方法进行资源优化配置，从长期、整体和战略的高度，对市场需求、电源供应、电网结构、投资结构、环境保护等进行优化，实现电力工业的可持续发展。本文着重探讨市场经济下地市级电力规划的新思路和新方法。
1电力体制改革的趋势及对规划思路的影响
十一界三中全会以来，电力工业坚持以经济建设为中心，坚持以改革开放促发展，不断调整生产关系，解放和发展生产力，积极推进电力工业从传统计划经济模式逐步向市场经济模式迈进。电力工业逐步踏上了 “公司制改组、商业化运营、法制化管理”的正常轨道。电力工业部的撤消和国家电力公司的成立迈出了“政企分开”的决定性步伐，随之各网省局及各地市局的政企分开改革也正在有序进行。目前我国电力体制改革进一步加快，国务院已经批准了电力体制改革的总体方案，《方案》首先明确了“改革的总体目标是:打破垄断，引人竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”。《方案》同时明确了“十五”期间的电力体制改革的主要任务是:实施厂网分开，重组发电和电网企业，实行竟价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制:制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制;开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局;继续推进农村电力管理体制的改革”。可以确定，随着我国社会主义市场经济的不断完善，电力工业将逐步全面推向竞争、开放的市场，最终形成完善的电力市场体系。
电力市场化的改革必然要求规划思路的转变。在计划经济时期，规划的作用无疑是至高无上的、是指令性的。但在市场经济条件下已不符合市场经济运行的基本原则。市场经济要求电源、电网的建设以需求为导向，并通过电价这一杠杆的调节，来实现其经济效益和社会效益。市场经济要求市场的参与者是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体，电力建设项目的决策和投资都是分散性的。因此，市场经济下的电力规划是在更大范围内进行资源优化配置，从整体和战略的高度引导市场投资者在规划范围内进行选择，政府通过法律和政策引导投资者按照规划方案进行实施。
2充分重视宏观经济预测分析
当今社会可以说电力工业是整个国民经济的命脉，是一项基础性工业，电力工业的发展对整个国民经济的发展具有推动和制约作用，反过来国民经济的发展对电力的发展具有重要的影响。所以在电力工业规划时，传统的仅仅根据政府的计划目标作为规划的依据已不能满足需求，必须对未来社会和经济发展趋势作出情景分析，以向需求预测提供基础资料。
宏观经济预测的主要任务是根据规划区域经济发展的历史和现状及政府经济发展计划，利用市场经济理论，结合本地区的实际情况，对社会发展和宏观经济数据进行分析，应用宏观经济模型对规划区域的社会和经济发展进行预测，揭示规划区域未来经济发展的各种可能的情景(一般做高、中、低三个方案)。预测结果包括产业或产品结构、国内生产总值(GDP、国内收入和产出、各行业主要经济指标(价格、总产出、行业GDP、投资、资本存量等)，及人口的变化等经济参数。这些都是需求预测的重要输人数据。
3开展电力市场调查研究，强化需求侧管理
我国电力市场正由“缺电制约型”向“需求制约型”转变，由“卖方市场”转向“买方市场”，计划经济下“负荷指标”、“电量指标”的分配方式已基本退出历史舞台。传统思想下的由电源一电网一用户的管理模式己不能适应市场经济的需求，加强需求侧管理已成为必然。
需求预测主要是在宏观经济和电力市场分析的基础上，对规划期内社会各个行业、各种终端用户的电力消耗进行预测分析，从而得出全社会的电力需求水平。需求预测是电力规划的基础，对电力建设规模、结构特点、网络方案和建设时间的安排起着关键的作用。一个好的电力需求预测是做好最低成本电力规划的基础，反之将造成极大的浪费，并影响国民经济的发展。可见做好需求预测非常关键，要做好需求预测，必须加强电力市场调查研究，搞好电力市场的需求预测与分析。市场是企业赖以生存和发展的空间。加强电力市场调查研究.充分挖掘潜在的用电资源;对电力市场进行跟踪分析，提高电力需求预测的准确性，是电力企业项目决策、资金投向等发展战略的基础。也是电力公司把握市场、开拓市场，实现效益最大化的基础。
在进行能源分析时，要对全社会和分行业的各种终端用能形式进行分析预测，终端能源形式包括煤炭、原油、各种油制品、天然气、液化石油气、电能、生物质能、太阳能等。在分析终端用能形式时，应考虑能源价格因素影响及其能源形式之间的可转换性，例如，居民炊饮可以用气体燃料、煤炭等，也可以使用清洁的电能，反之，某些用电的用户有可能转换为使用别的能源形式。这些用能形式的转换与电力市场的服务和开拓，用电的水平有着直接关系，所以我们要积极开展电力需求侧管理和服务，开拓电力市场，提高电能在整个能源消费市场中的份额。
根据终端用能的特点，通常可将终端用户分为几个行业对能源需求进行全面预测，如农业、工业、建筑业、交通运输邮电通讯业、商业饮食物质供销仓储业及城乡居民生活用电等。在进行分行业终端用能预测时，除了研究这些行业的宏观经济综合指标外，还需将这些行业分为若干子行业进行详细研究终端用能情况，如:工业可分为冶金、化工、纺织、煤炭等子行业，居民可分为电器、炊饮、取暖、照明等终端用能。从而掌握能源消费市场中能源消费变化的规律和用电负荷特性的变化，对电力市场和电力需求作出较客观的分析和预测。另一方面，地区电力市场应做好分区负荷、电量预测。
在深人研究宏观经济和电力市场的基础上，对电力需求预测要重点分析以下内容:(1)用电结构，符合特性的变化;(2)终端用户用能形式的可转换性、能源价格(包括电价)、电力市场开拓等对负荷水平的影响;(3)需求侧管理对电力需求的影响，其中包括减少电力传输损耗、提高设备效率、采用节能高效设备、改进产品加工工艺、提高设备运行管理水平、鼓励更合理有效地用电:(4)科学技术进步、经济信息文化对电力需求的影响等;(5)分析气温、降水等自然因素对电力的影响等。
4加强电网规划，保证电网规划与电源规划的协调一致。
电网建设置后于电源建设已成共识，加快电网建设已是当前的一项重要任务，市、地级电网尤为明显。因此在市、地级电力规划中应加强电网规划的研究，根据需求预测确定合理的建设规模、网络方案、建设时间及合理的输配电比例。同时必须注重电源规划与电网规划的衔接与协调问题。一般地讲，电网规划应当以电源规划为基础，但电网规划反过来可以引导电源布局。应当通过电网规划向投资者发布信息，引导电源投资者选择合适的电源进行开发。根据电源电网统一优化后的电源建设顺序来选择开发电源，根据需求预测及电源结构确定一系列的电源建设方案。
5加强电力规划的综合评价
认真分析目前和未来的能源结构状况，用最经济的资源供应方案满足电力需求，实现最大范围的资源优化配置。通过对供应方和需求方资源的综合分析，产生一系列电力规划方案，对各个方案进行综合评价。一般步骤如下:(1)衡量组合方案的有关性能指标，如可靠性指标、备用容量、成本费用等;(2)调整方案的组合，以得到所期望的性能指标;(3)对不确定性因素进行测试，进行灵敏度分析;(4)进行潮流计算，确定电网的结构合理性;(5)通过短路容量的计算，确定主要设备的选择。通过综合评价分析，筛选出最佳电力规划方案，将规划方案的成本费用、发电量、电网结构、装机顺序调整到最佳，以获得规划方案的最大经济效益。
6在规划中加强电网电价的预测工作
过去，我们做规划负荷预测时，只预测最高用电负荷和电量的增长速度，很少考虑电价预测水平对负荷和电量的约束作用。比如未来电价水平将直接影响用户对电能的使用量，如果电价过高，用户将选择天然气或其他替代能源，反之将增加电能的消费量。在市场经济条件下开展电力市场预测分析，即要研究负荷、电量等实物量与经济增长的相关关系，更要研究不同的电价水平对电力负荷及用电量增长的反馈作用，把电价因素与电力销售市场的开拓紧密结合起来，已显得十分必要。
另外随着电力逐步走向市场经济，厂网分开、输配电网分开，竞争将加剧，电力价格在电力市场中的调节作用将越来越明显。按照“合理补偿成本，合理确定收益、依法计入税金”的原则，将电网的存量资产和增量资产并在一起，进行电价的预测，更能为电网的良性发展赢得合理的电价空间。
7结束语
在市场经济下进行电力发展规划与计划经济体制下的思路和方法是不同的。所以对战略规划者来说，应拓宽规划思路，进行规划设计思想观念的变革，在电力市场研究分析的基础上，综合考虑资源开发利用，人类生存环境，社会经济方面的协调发展。电力规划工作要以整体最佳效益为目标，分析社会和经济发展的趋势，在对电力市场研究的基础上进行需求侧预测，考虑终端能源形式的转换性，加强需求侧预测管理和节能降耗的力度，提高能源利用效率和企业的经济效益认真研究资源分布及其结构，实现最大范围的资源优化配置。考虑电价对电源、电网的影响，对各种不确定因素和风险进行敏感性分析，以经济效益为中心，满足电力需求。 |
