摘要： 本文以榆林煤炭业为主要内容，概述了榆林煤炭业的发展历程和发展现状，在充分肯定其发展成就的同时，客观地反映了榆林煤炭业存在的产运矛盾、环境污染和煤炭企业生产秩序混乱等问题，并结合实际，提出了榆林煤炭业的可持续发展战略及对策。
This article take the Yulin coal industry as the main content, has outlined the Yulin coal industry development course and the development present situation, while fully affirmed its development achievement, objectively had reflected the questions of Yulin coal industry existence produces transports the contradiction, the environmental pollution and the coal enterprise produces disorder and so on , and the union reality, proposed the Yulin coal industry sustainable developmental strategy and the countermeasure.
关键词： 榆林 煤炭业 可持续发展
榆林市，位于陕西省最北部，地处黄土高原，地域衔接陕晋蒙宁甘五个省区，全市辖1区11个县，土地面积43578平方公里，人口351万，2005年全市国内生产总值（GDP）320亿元，财政收入67亿元。[1]特定的地理位置及古老特殊的地质结构，使榆林北部是壮观的煤海，西部有无垠的油、气田，南部储浩瀚的岩盐。三个世界级储量的能源资源和8大类及48种矿产资源富集于此，这得天独厚的能源、矿产资源，为榆林建设成为能源化工基地创造了有利条件。1998年，榆林成为迄今为止唯一被国务院确定的国家级能源化工基地。①煤炭作为榆林的主要能源，煤炭业作为榆林四大工业支柱之首，它的开发利用强有力拉动了榆林基础设施、城市化水平和市域经济的发展。要充分发挥榆林的煤炭能源优势，切实加快基地建设的步伐，榆林的煤炭业就必须走可持续发展的道路。
一、榆林煤炭业的概述
（一 ）榆林煤炭业的发展历程
20世纪80年代初，榆林神府煤田问世。80年代中期，国务院组建了华能精煤公司，专门负责神府煤田的开发建设。但是，由于地理位置偏僻，经济落后，交通不便，信息闭塞和榆林地方财力有限，对榆林煤炭业投资不足等原因，致使榆林煤炭业在80年代末到90年代期间处于无序混乱状态。90年 代末，在西部大开发潮流的推动下，榆林成为国家级化工能源基地后，榆林煤炭业逐步进入正规。榆林市政府及有关部门加强对榆林煤炭资源的管理，并且相继在以神木、府谷、横山三县为主的县区建设了一批煤炭企业和乡镇级的煤矿区。但由于这些煤炭企业及矿区建设起步晚、起点低，出现了“多而散、小土群、低水平、效 益差”等现象。进入新世纪，随着全国经济的飞速发展，榆林煤炭业跨入了快车道。在国家和地方的高度重视下，投入资金近170亿元，用于开发建设榆林的煤矿，并相继建成大柳塔、活鸡兔、榆家梁等一批具有世界领先水平的特大型现代化矿井。同时加强对已建成投产的小矿区进行整顿改造，使矿区安全设施、
装备技术进一步完善提高。最为突出的就是煤产量以每年1000万吨以上的速度递增[2]，开创了榆林煤炭业发展的新局面。榆林煤炭业的巨大变化展示了它可持续发展的广阔前景。
（二）榆林煤炭业的优势
榆林煤炭业最大优势就是煤炭这一资源优势。主要有三大特点：1、储量大。榆林4.3万平方公里的土地上有54%的面积含煤，已探明储量为1606亿吨，预测储量2714亿吨，占全国储量的三分之一，为世界八大煤田之首，被誉为今日中国之煤都[3]。2、煤质好。榆林煤炭优质的主要特点是“三低一高”，即特低灰，特低硫，特低磷，中高发热量。并且可选性好，极易洗选，工艺性能优越，被称为洁净煤，环保煤，堪称煤中之金牌。3、易开采②。榆林成煤时代以早——中侏罗世为主，该时期成煤煤系沉积范围大，煤层较稳定，可采煤层6.5——15.0米，多为中厚煤层，聚煤强烈。并且地层构造平缓，上覆松散层较薄，煤层埋藏浅，有相当一部分适宜露天开采。
二、榆林煤炭业的现状及存在的问题
（一）发展现状
1、煤炭业是榆林经济的“半壁江山”。煤炭是榆林的资源优势和竞争优势，也是壮大榆林经济实力的资本。目前榆林有神木、横山、府谷、榆阳区四大主要煤区。2002年，四大煤区煤炭产量达5712万吨，同比增长38%；2003年榆林煤炭产量突破7000万吨，达到7136.18万吨，占全省产量11653万吨的61.73%，榆林煤炭工业完成产值13.8亿元，占全市财政收入26亿元的53%，产生直接经济效益达15亿元。内销、出口，还有榆神等三大煤炭运销集团共实现利税19904万元，较上年增长47.43%，煤炭出口创汇2756万美元，较上年增长9%，煤矿安全百万吨创死亡率为0.014，远远低于全省及全国规定的底限。2004年，煤炭产值继续快速增长，仅上半年，原煤产量就达到3430.5万吨，同比增长21.7%，全年榆林煤炭产量近8000万吨，实现利税约17亿元。2005年，原煤产量为1亿吨[4]。这些数据证明榆林是全国第一产煤大市，煤炭业是榆林经济的“半壁江山”。
2、煤炭业是榆林四大工业支柱之首。一是煤炭是我国最主要的能源。煤炭是水力的363倍，是天然气和石油的17倍，在化工资源中，煤炭占到94.3%[5]。二是榆林是全国产煤大市，2004年榆林煤产量近8000万吨，在全国27个产煤省区中有24个省区增产，其中19个省区和增幅在10%以上，榆林市就是其中之一[6]。要变资源优势为经济优势，发展这一“特色经济”，就决定煤炭业必然是榆林工业支柱之首。三是目前全国能源消费市场的结构表明，煤炭在总能源的需求份额里已超过一半，煤炭能源消费仍居首位。结合市场的有效需求，在市场机制的作用下，煤炭业也必然为榆林市的龙头产业。
3、煤炭业的发展成就。一是2002年12月，榆林煤炭业发展史上建设现代化特大型矿井的标志工程，榆树湾煤矿工程开工。榆树湾一期设计生产能力为800万吨/年。二、三期规划建设分别为2000万吨/年和4000万吨/年[7]。二是2003年，榆林神府、神榆、神横三个特大矿区，实行梯度开发，配合华能集团、神华集团及陕西银河集团等投资建设大电厂项目，以及大保当300万吨/年煤液化项目，神木20万吨/年煤制甲醇项目等。三是民营锦界热电厂和恒源电厂二期工程建成发电。目前，仅神木县已有7个电厂建成投产，装机总容量达36万千，年发电23.7亿度，并且该县机焦生产规模已达300万吨，产出焦油30万吨，与销焦原煤相比，年增收近2亿元[8]。四是在煤化工产业链上，神木县与有关科研单位成功研究试验，开发出神木气化煤，神木高炉喷吹用煤等，使神木煤成功替代了冶金焦、重油，为神木煤开辟了新的应用领域。五是2004年，锦界热电厂二期工程，恒源电厂三期工程，龙华阳光电厂，康晋电厂等5个电厂建成发电。锦界6×60万千电厂为国家“西电东送”的重点项目，预计每年将有1500万吨原煤转化为电力输出[9]。
（二）存在的问题。
榆林煤炭业的发展，加快了榆林经济的增长。在煤炭业发展过程中也存在着诸多制约其可持续发展的问题。
1、 铁路瓶颈制约，产运矛盾突出。榆林的煤炭主要销往我国南方，运输主要靠铁路。目前仅有包神、神朔、神延三条铁路，北线包神东线神朔主要为神华集团服务运输。南线神延铁路虽打通了榆林煤炭的“南通道”，但由于是单行线，运输能力有限，加之随着榆林大化工项目的投产，化工产品外运挤占煤炭运力，使榆林煤炭产 运矛盾突出。2004年全国煤炭全面告急，就是由于运输问题，致使煤炭产出后“困聚”，在煤矿和集装站，无法运出，造成了“以运定产”的被动的局面。据统计2002年以来，铁路发运只占到全市地方煤炭总销量的五分之一。
2、矿区技术装备落后，生产技术发展缓慢。(1)技术装备远远不能适应煤炭生产需要。供电、运输工具，顶板支护等基础设施系统简陋，通风、排水、洒水防尘，矿井的测量议器等矿区安全设施不完善，各个矿区煤炭开采机械化程度低，需更新的设备占到五分之一。(2)生产技术滞后。开采方式原始，即土法开采，大量靠手工作业，加之矿工技术技能差，只能开采较易开发的煤层，难采煤层，边角煤层只好放弃。(3)盲目乱开采。有的矿区出现盲目的掠夺性开采，见煤就挖，这种粗放的、盲目的滥采乱挖，造成严重的资源浪费。（4）煤炭回采率低。现有的大部分矿区煤炭资源得不到充分的回收利用，神府煤田回采率不到50%，其他小煤窑不到30%。
3、环境污染严重。(1)榆林市地处黄土高原干旱、半干旱区，全年无霜期较长，水资源严重不足，植被较差，生态环境脆弱，环境自我净化能力低，易污染。(2)榆林煤炭在开采过程中混有不少顶底板岩石和煤矸
石，而煤矸石长期堆放不仅占用大面积良田，而且在自燃过程中，要产生大量的有害气体，CO、SO等，造成严重的空气污染。(3)煤炭开采造成了土地的大量破坏。榆林煤炭相当部分属于露天开采。但露天开采每万吨原煤平均破坏土地约为0.22HA(公顷)，其中挖掘破坏0.12HA（公顷），外排土场压占0.10HA，估计露天开采每年破坏土地面积为2200HA[10]。(4)煤层自燃造成污染和破坏。煤田区沿煤层露头普遍发生自燃，这不仅烧掉了煤炭资源，而且破坏了自然植被，破坏了煤层的赋存条件，危及煤矿的安全生产。(5)水资源的破坏和污染严重。在煤炭开采过程中，因疏于排水，导致地下水位下降。据调查资料表明，神府矿区地下水位下降大于3M，影响半径达15KM[11]。另外，由于矿区开采方式落后，通风、排水、洒水防尘系统简陋，还有部分矿区管理不严，洗煤排放的大量废水废渣严重污染了城乡的河流。(6)噪音污染严重。煤炭采掘过程中，机器运行操作及手工开采噪音大，声源多，人员集中，在各种运转设备中，噪声在90分贝以上达70%[12]，危害较大。
4、煤矿企业管理体制不合理。(1)榆林煤炭企业重数量，轻质量，仍属于粗放型管理体制。多数煤炭企业在经济利益的驱动下，只注重产煤数量，因而进行盲目、非法开采，所以出现了煤矿企业多而散，小而乱的无秩序局面，在开采方面，忽视煤炭回收率及煤炭质量指标，据统计部分乡镇矿区煤炭综合采收率只达到10%。严重影响煤炭资源的合理开发。(2)多层次办矿，制度不健全。随着煤价放开，煤炭需求量的增加，为了迎合煤炭市场，榆林煤炭企业中乡镇及个体煤矿发展失控。2004年全国大范围煤荒，榆林部分煤矿企业为获取更大的利益，见煤就挖，无章作业，有的甚至与国有矿井贯通，出现了在一块不大的煤田上既有国有重点煤炭企业，又有地方及乡镇煤矿同时开采的情况，致使大量重复建设，造成企业间互相争抢资源、争抢市场。(3)煤炭企业缺乏安全意识。大多数的煤炭企业在市场需求的诱惑下，为了眼前利益，忽视安全，大矿大干，小矿蛮干，超能力超负荷的生产，造成许多安全隐患。特别是那些规模小的矿区出现有证小煤窑超层越界开采，无证小煤窑乱采滥挖，使煤炭生产秩序混乱、事故频发。(4)对矿工待遇不善。矿工劳动强度高，工作环境恶劣，待遇低，安全没有保障。(5)职工数量与质量不协调。在榆林煤炭企业中职工人数庞大，但科研人员、技术人员所占的比例较小，尤其是开采工人有一半以上只是小学文化程度，大都是农民轮换工和协议工。这种数量与质量的不协调，制约了煤炭企业的可持续发展。
三、榆林煤炭业的可持续发展战略及对策
（一）榆林煤炭业可持续发展的含义③
可 持续发展，是指既满足当代人的需要又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。煤炭工业可持续发展，就是在遵循可持续发展这一宏观界定的同时，还要体现煤炭工业行业特征及煤炭资源的特点。首先，煤炭资源是有限而不可再生的。从时间上看煤炭资源是不可永久持续利用的。煤炭工业可持续发展的主要含义是在积极 寻求可替代能源的同时，尽量延长煤炭资源的可用时间，从而为子孙后代留有更广阔的生存空间。其次，煤炭工业是我国国民经济的支柱产业，从空间上看煤炭工业可持续发展主要是集中在煤炭行和煤矿区范围内，其最终目标是实现煤矿区的社会、经济、资源及环境的协调发展。让有限且不可再生的煤炭资源既能满足当代人生 存和发展需要，又能满足后代人在寻找到及能利用可替代能源之前生存和发展的需要。
榆林煤炭业的可持续发展，就是根据煤炭业的可持续发展的含义，结合榆林煤炭业的具体发展情况，可概括为榆林的经济发展，社会文化发展，城市环境容量和煤炭资源承载力四个因素的全面、综合和相互协调的发展。
榆 林经济发展既是榆林煤炭业发展的物质基础，又是煤炭业发展的最终目标之一。只有把榆林的经济建设搞上去了，榆林的社会文明程度才会提高，榆林城市环境才会改善，煤炭资源的开发与利用才会更加合理有效。所以榆林煤炭业当前最首要的任务，依然是增加煤炭的产量产值，发挥榆林的资源优势，将资源优势转变为经济优 势，从而提升竞争力，壮大榆林的经济实力。但是在实施过程中，必须有一个必要的前提，即使榆林经济发展与榆林社会发展，城市环境保护和煤炭资源的合理开发、充分利用，相互协调。这就要求榆林在注重本市经济发展的同时，努力实现经济、社会、资源承载力和环境容量四因素的协调可持续发展。
（二）榆林煤炭业可持续发展的对策
1、加强基础建设，加大外运能力。(1)加 快铁路建设。铁路运输是榆林煤炭外运的主要渠道。只有加快铁路建设，才能打破榆林煤炭业发展瓶颈，保证煤炭业的健康发展。所以地方政府要解决这一问题，必须切实加强领导，积极创造条件，赢得国家的支持，同时要加强与北京、大同、郑州等地协调，确保煤炭的外运，并尽快修建神延铁路复线工程。2003年，榆林与神华集团协商合作，在神朔线增加运力178万吨[13]，有效地缓减了外运压力。(2)加强公路及集装站等基础建设。一是充分利用榆林已建成的黄羊城，新城川、凉水井、牛家梁、鱼河5个集装站，二是加快新集装站的建设。三是利用好全国第一条沙漠高速公路——榆靖高速公路“西煤东运”的有利条件。(3)实行煤炭就地转化。对煤炭进行深度化学
加工，提高煤炭附加值，变单纯输出煤炭为煤电，改变了运输方式，缓减煤炭单靠铁路公路外运的压力。通过分散煤炭运输路线，提高榆林煤炭发运能力。近年来，累计发运289万吨，创汇8527万吨美元，实现利税7628万元，创造了上亿元的综合社会效益。 [14]。
2、提高技术装备，加快技术改造。(1)加 大对各煤炭矿区的改造及财政投入。首先政府要高度重视，加大对煤炭业的投资。政府可采取税收优惠、财政支助等倾斜政策加大投资；其次各煤炭企业应采取多种渠道筹措资金，加强基础设施建设，改变技术装备落后的现状。特别要加强对各煤炭矿区安全设施、运输能力、通风排水、洒水防尘等基础设施进行系统改造。(2)推 进“三个转化”，实现可持续发展。“三个转化”是指煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化。其一是将煤炭转化为煤电，通过这一转化，增加煤炭附加值，延长煤炭产业链，获得二次或三次产品，实现煤电一体化。其二是将煤电进一步深度加工转化成载能工业品，达到载能体输出的良性循环。其 三是将煤、油、气、盐作为原料，通过技术工艺加工生产出的化工产品。这一转化形成的化工产品广泛用于化工、医药、燃料等诸多领域，是潜在的替代燃料。“三个转化”是榆林煤炭业可持续发展的必然选择，是实施项目带动战略和可持续发展战略的实质性建设。（3）充分利用煤炭资源，提高煤炭回采率。屏弃传统简陋的采煤方式，采取循环经济发展模式，以最科学最节约的方式提高煤炭资源的回收利用率，使煤炭资源最大限度地发挥应用的作用。
3、采取有效措施，解决环境污染。（1） 深入宣传，增强环保意识。大力宣传环保这一基本国策和可持续发展战略，让市民树立人与自然和谐相处的绿色理念，提高环保意识，增强生态环境是资源，是优势，是城市发展的内在动力和活力的认识。同时，要建立环境保护机制，让市民能积极主动地监督不法污染环境的行为，自觉保护生态环境并且要深入开展绿色环保 活动，设生态示范区，小到绿色村庄，绿色企业，大到生态县，生态工业园区等，通过这些活动使科学的发展观及可持续发展战略深入到每个企业，每个家，每个人，形成保护环境，人人有责的良好氛围。(2)科技兴煤，减少环境污染④。 依靠科学技术，采用洁净煤技术。该技术包括煤炭开采，燃烧后净化和煤炭转化两部分。这是一种兼顾经济效益和环境效益的最优生产方式，对解决煤炭开采带来的环境不经济问题有重要作用。。榆林煤炭属于洁净煤，因此在采用洁净煤技术方面更注重第二部分煤炭转化技术—煤炭的地下气化和煤炭的液化。煤炭的液化技术是 以煤炭为原料生产石油产品，通过神华集团采用新项目管理模式高标准规范实施煤液化工程，表明榆林煤具有较好的液化性能，油收率较高。要尽快实现榆林煤炭液化和地下气化，第一要加大对该技术及相应设备的引进的投资，加强硬件设施建设。第二要大力引进掌握该技术的科技人才，加快采用先进技术的步伐并且加强对现 有企业职工的工艺技能培训。这样洁净煤技术才能得到推广，榆林煤炭产业链的后继污染才能从源头上得到解决，从而搞好环境保护。 (3) 引 导企业发展环保产业。引导企业采用先进技术，对煤炭资源进行综合开发，变废为宝。煤炭企业可以通过兴办矸石电厂、砖厂、水泥厂、化工厂等，减少煤矸石造成的污染。同时要借用循环经济的思维方式，兴办一些矿区水处理及供水产业，将煤矿区排放的污废水作为水源，利用水回收，净化处理使废水达到可排放入流的标 准，甚至达到饮用标准。在此基础上，煤炭矿区还可以通过工程措施与植物复垦措施相结合的防治体系，有效的控制水土流失，生态破坏和环境污染。 (4)落 实责任，履行环保职能。榆林煤炭业在发展中要避免走过去工业城市先污染后治理的老路，就必须建立环境责任制，将城区按区块分割，责任分配到位，自上而下切实担负起改善环境质量的职责。尤其是环保局等有关部门必须分工负责，齐抓共管，认真履行法定的环保职能。同时对矿区的生态环境保护给予一定的补偿。(5)加大整治力度，营造良好环境。要结合实际，有针对性的开展治理环境污染的活动，对那些缺乏可持续发展思想，只追求经济利益，眼前利益、局部利益，忽视环境保护造成严重污染和生态破坏，不法排污煤矿区及企业要坚决查除，严厉打击，并给予经济惩罚。 (6)用 经济手段保护环境。榆林市可以制定煤炭资源开发补偿机制和环境税收政策，以谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿为原则，在细化现有的政策法规征收各种税费的基础上，进一步明确规定开采资源提取的相应生态环境治理费和保护费，如对煤炭企业及矿区排污量和浓度细化控制标准，征收等级排污费等，用市场和价 格杠杆来实现资源的合理配置，从而保护环境。
4、加快体制改革，加大监管力度。(1)综 合开发与规模经营。综合开发与规模经营是以原煤生产为基础，综合发展煤炭的洗选加工、发电、煤化工、建材和伴生矿物等一系列与原煤直接关联的下游产品的综合开发模式。通过这一发展模式来改变单一的发展模式，改变粗放型体制，得到大型煤炭基地或矿区的统筹规划及合理布局，实现资源的综合利用，使企业取得规模 经济效益。(2)健全现代化煤炭企业制度。榆林煤炭企业同其他企业一样，在逐步搞好公司化改造的同 时，还应建立激励机制和约束机制，营造市场，健全市场竞争机制，促进公开公正公平竞争。目前，榆林的煤炭市场还未真正运用市机制来调控，相当部分由政府在操作控制，所以政府应该从宏观上进行监督管理，更多放手由煤炭企业自主经营，参与市场竞争，做到政企分开，实现现代化煤炭企业。(3)改组内部结构，提高企业竞争力。榆林应对各个煤炭企业划片分区，重组整顿，搬迁合并，关停并转，促进其产业结构优化布局，使各个煤炭企业基本实现规模化生 产，集约化经营，改变原有的多而散，小而乱的不合理局面。走科技含量高，竞争实力强，经济效益好，资源消耗低，环境污染小的可持续发展之路。(4)加强监管，规范煤炭生产秩序。榆林煤炭企业应严格贯彻执行《煤炭生产许可证管理办法》，特别是政府要加强乡镇矿的清理整顿，取缔非法开采和严惩严重浪费资源为代价的矿井。同时可以对规范生产经营的矿区及煤炭企业给予税收及政策方面的优惠，对不法矿区及企业进行严厉查处。(5)保 障职工生活，提高职工素质，增强企业活力。一个煤炭企业的发展核心不仅仅包括硬环境即先进的基础设施、技术水平，充足的运转资金，而且还包括软环境：职工素质，企业管理水平等，在硬环境为物质基础上的条件下，软环境的重要性尤为突出。因此，榆林煤炭企业应该加强对从业人员的工艺技能培训，提高职工的技术水 平及综合素质，促进企业的技术进步。同时为煤矿职工配备基本生活用品及劳动保护用品，改善矿职工的生活水平，调动职工的工作积极性，增强企业活力。
5、其他对策⑤。(1)采 取倾斜政策。政府应采取向能源产业倾斜投资，如税收优惠、财政支助等，放宽对外商投资领域的限制，运用信贷杠杆支持资源优势产业的发展，从而解决煤炭企业资金不足的问题。同时采用 “引进来，走出去”的思路，增强煤炭企业自身实力。“引进来”就是通过优化投资环境，吸引投资者，投资开发。“走出去”就是通过企业的化工产品去获得经济效益，从而继续扩大再生产，壮大企业实力。(2)实行滚动发展。对于还处于萌芽阶段的榆林煤炭企业，政府应拿出一定的启动资金扶持各煤炭企业，同时煤炭企业在一定期限内用启动资金自我发展、自我积累，并将所得的收益用于扩大再生产。
四、启示
综上所述，结合经济理论，引出以下启示。
（一）平衡国家与地方的利益分配
榆林煤炭业在十多年拼搏发展过程中，投入资金不足10亿元（地方煤炭业），远远不能和中央直属企业神华集团相提并论。榆林煤炭业从基础设施到开采工艺，从企业管理水平到职工生活待遇都处于落后阶段。就开采而 言，榆林地方煤炭开采主要是原始开采——土法开采，以人海战术为主，机械化程度低，而神华集团完全达到现代化，“挖煤工人不用锹，用的遥控和鼠标，井下运煤不动车，煤跟着皮带跑，火车装煤最简便，坐在室内操电脑，洗煤如同洗萝卜，煤块不洗不外销”。同样是煤炭开采，但是悬殊之大，让人深思。
1、 我认为国家利益和地方利益是辩证统一的关系，国家在开发能源时应该坚持国家利益同地方利益兼顾的原则，充分发挥中央和地方两个积极性。中央照顾地方，地方配合中央。特别是对像神华集团这样的中央直属投资建设的企业，在开发建设过程中，一定要结合照顾到地方利益,并且在能源开发过程中能交地方管理的要尽量交地方，这样便于地方政府结合当地实际情况来协调发展，从而形成规范的能源化工基地，推动当地经济社会协调发展。
2、提高能源化产品给地方及企业的留成比例，给企业一定的自主权，让地方能源企业有一定的流动资金，便于企业的扩大再生产，从而调动地方和企业的积极性，为加快能源开发创造条件。
（二）进一步规范产权制度。⑥
产权制度规范化是煤炭企业持续发展的保障。只有有效产权管理、煤炭资源产权管理、矿区产权管理等进一步规范化，才能加快榆林煤炭业的发展。
1、 有效产权管理制度要规范化。榆林煤炭资源的产权界定还处于不完善阶段，尤其是乡镇级的煤炭企业及矿区产权界定含糊不清，常常引发资源争抢等纠纷。要使榆林煤炭资源所有权得以实现，使煤炭的利用者——采矿人的权利和义务明确化，就必须实行有偿取得特定范围内的煤炭资源的采矿权。同时要规定采矿权人对有偿取得 采矿权的煤炭资源享有一定的占有、开采、处分和收益的权力。这样首先可以使煤炭资源的浪费现象得到解决。由于特定煤炭资源的采矿权是有偿获得的并且受到保护，采矿权人会从长远利益出发最大限度开发利用，从而使只顾眼前利益，滥用资源的问题得到解决。其次可以制止资源的争抢现象，由于制定的煤炭资源是依法有 偿取得的，不经采矿人允许，非采矿人侵犯其所属资源时，采矿人必然会出面制止非采矿权人侵权行为，非采矿权人要从事开采，可以通过公平竞争的方式，购买煤炭资源的采矿权。
2、 榆林煤炭资源的产权管理要规范化。具体可以采取以下思路：榆林煤炭工业局制定出煤炭资源的总体开发规划，确定和确立煤炭开发的地区合理布局，并成立安全科、生产管理科、稽查队等部门进行督促和组织实施《煤炭法》，加强对榆林煤炭资源作价评估，规定市场的准入资格，保证煤炭的开发效率等。同时还要审定煤炭 税率，管理煤炭的储量等。
3、 榆林煤炭矿区的产权管理要规范化。榆林煤炭矿区的产权管理急需进一步完善。一是榆林市政府可以对煤炭矿区征收环境税，并将税款纳入榆林市财政收入中，改现有的超标排污收费制度为达标排污收费，超标排污加倍收费，使排污总量能得到有效控制。二是征收矿区生态环境补偿费，这样可应用经济杠杆来调整人们的开发行 为，不仅开辟了一条矿区生态环境破坏恢复治理的资金渠道，而且促进了矿区的生态环境的改善。
4、 建立受益者分摊制度。环境的产权管理途径基本上是贯彻“污染者付费原则”，但对煤矿而言，由于榆林煤炭的价格相对于其下游工业产品的价格偏低，环境的治理往往超出了煤矿企业的经济承受能力，在同一矿区，很难对多家煤炭企业分摊环境治理费用，这样给榆林煤炭业在实际执行环境的产权管理措施带来局限性。因此煤 炭的下游工业企业也应该承担一部煤炭资源补偿费及环境污染费，从而补贴煤矿开采企业环境治理费用的不足。
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